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關于印發《衡陽市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知

  

   衡陽市人民政府

  關于印發《衡陽市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核 

  制度的實施方案》的通知 

  

各縣市區人民政府,市直機關各單位,駐衡國省屬單位: 

  《衡陽市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。 

  

 

衡陽市人民政府 

  2019年11月25日 

  (此件主動公開) 

  衡陽市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案 

  根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案>的通知》(湘政辦發〔2019〕23號)精神,結合我市實際,現就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),制定本實施方案。 

  一、工作目標 

  全市各行政執法機關在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為時執行“三項制度”,全面實現執法信息公開透明、執法行為過程信息全程記錄、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。 

  二、工作任務 

  (一)全面推行行政執法公示制度。 

  1.落實執法公示責任。有行政執法權的機關是執法公示主體,行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,制定《(單位名稱)行政執法公示實施細則》,明確機關各科室行政執法公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。市司法局牽頭建設衡陽市行政執法監督平臺,作為全市統一的執法信息公示平臺,各縣市區統一接入此平臺,實現市縣互聯互通。 

  2.強化事前公開。行政執法機關要完成以下事前公開事項: 

  (1)將行政執法人員信息錄入全省行政執法信息管理系統和衡陽市行政執法監督平臺。 

  (2)要在單位公示欄中全面準確主動公開本機關行政執法主體、執法人員(照片、執法證編號)、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息,接受社會監督。 

  (3)編制并公開本機關的服務指南、行政執法事項清單、執法流程圖。行政執法事項清單和執法流程圖應當經合法性審核后,在衡陽市行政執法監督平臺公示,并匯編成冊報市司法局備案。 

  各政務服務窗口要規范設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、審批流程圖、查詢方式、咨詢服務、投訴舉報電話等信息。 

  3.規范事中公示。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須公示以下信息: 

  (1)主動亮明執法人員身份,出示省人民政府統一印制的《湖南省行政執法證》或經備案的有效行政執法證件,按規定著裝和佩戴標識,并依法及時準確進行文字記錄。 

  (2)執法過程中要按照《湖南省行政程序規定》的規定,依法及時告知當事人、利害關系人相關的執法事實、理由、依據、法定權利和義務等內容并及時記錄。 

  4.加強事后公開。除法律、行政法規另有規定外,行政執法機關要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,其他行政執法決定作出之日起20個工作日內公開相關信息。衡陽市行政執法監督平臺建成后,行政執法機關的行政執法信息公示都要統一通過該平臺向外推送。 

  (二)全面推行執法全過程記錄制度。 

  1.落實執法全過程記錄責任。行政執法機關要制定執法全過程記錄實施細則,通過文字、音像(執法記錄儀、攝像機、照相機等)等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。 

  2.完善文字記錄。市司法局制定行政執法參考文本,各執法單位主要通過執法文書記錄執法過程。在制定的執法決定文書格式文本上充分體現執法決定說明理由的要求,指引執法人員加強執法決定說理,說理應當對證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由三個方面進行充分說明。 

  3.規范音像記錄。 

  (1)合理配備音像記錄設備。行政執法機關要按照執法實際需要配備執法記錄儀、照相機、攝像機、視頻監控等音像記錄設備和相關音像資料采集存儲設備,建設詢問室、聽證室等音像記錄場所。原則上,每個執法單位必須配備一間帶有視頻監控錄音錄像功能的聽證詢問室,并保證每五個執法人員至少配備一臺執法記錄儀。 

  (2)明確音像記錄范圍。行政執法機關要制定音像記錄實施細則,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,必須進行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。 

  (3)加強音像記錄管理。要建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規則、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。研究制定執法行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄。 

  4.嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用。行政執法機關要建立和完善行政執法案卷管理、記錄信息借調閱監督制度,嚴格按照有關法律法規規定和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。明確案卷、音像保管員,安排專人負責,全面系統對案卷和音像資料歸檔保存,設立案卷檔案室或檔案柜對案卷、音像資料統一登記收集保存。 

  (三)全面推行重大執法決定法制審核制度。 

  1.嚴格進行法制審核。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核,不得作出決定。 

  2.明確審核機構。各級人民政府的重大執法決定法制審核工作,由同級司法行政部門負責;各行政執法部門、法律法規授權的組織的重大執法決定法制審核工作,由其負責法制工作的機構負責。行政執法機關要配強法制審核崗位工作力量,行政執法機關的法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%。建立專業的法律顧問、公職律師隊伍,建立健全法律顧問、公職律師參與法制審核工作統籌調用機制,充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。 

  3.明確審核范圍。行政執法機關要按照有關規定并結合實際,明確本機關納入法制審核的重大執法決定事項范圍,制定本機關重大執法決定法制審核目錄清單,明確重大執法決定事項的標準。 

  4.明確審核內容。法制審核機構要嚴格按照國家規定和《湖南省行政程序規定》的相關規定,對重大執法決定的執法主體、執法權限、執法程序、事實與證據、法律適用與裁量權基準運用以及法律文書規范等方面進行嚴格審查。 

  5.明確審核程序。要按照《湖南省行政程序規定》的要求,制定和完善本機關重大執法決定法制審核工作程序,明確送審材料報送要求和審核方式、時限等。按照國家要求,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構的工作銜接機制以及對審核意見不一致時的協調機制。 

  6.明確審核責任。行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定的合法性、合理性負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因法制審核過程中濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致重大行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。 

  (四)全面推進行政執法信息化建設。 

  2019年12月底前,行政執法機關要加快建成以行政執法主體、人員信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的衡陽市行政執法監督平臺,確保行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為全部在平臺上運行,實現行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度一網全覆蓋。 

  三、組織保障 

  市人民政府建立市長為召集人的全面推行“三項制度”工作聯席會議制度,定期研究解決全面推行“三項制度”工作中的重大問題。市直有關部門要把“三項制度”推進情況列入法治政府建設考評指標體系,列入法治建設督察和全面深化改革重點工作,并納入年底績效考核指標體系。市司法局要研究制定相關配套實施辦法、細則,加強對全市全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告市人民政府。 

  附件:衡陽市全面推行“三項制度”任務分解表 

 

  附件: 

  衡陽市全面推行“三項制度”任務分解表 

序號 

工作任務 

具體要求 

責任分工 

完成時限 

1 

落實執法 

公示責任 

(1)明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

2019年11月底前。 

2 

強化事前公開 

(1)將行政執法人員信息錄入全省執法人員信息管理系統和衡陽市行政執法監督平臺; 

(2)全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息; 

(3)編制并公開服務指南、行政執法事項清單、執法流程圖; 

(4)建立單位公示墻,政務服務窗口規范設置崗位信息公示牌。 

各行政執法機關負責落實。 

2019年11月底前。 

3 

規范事中公示 

(1)嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度; 

(2)從事執法活動時,主動出示行政執法證件、行政執法文書,告知當事人權利義務等內容,按規定統一著裝、佩戴標識。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

4 

加強事后公開 

(1)行政執法決定作出后,在規定期限內公布行政執法相關信息; 

(2)建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制; 

(3)建立行政執法統計年報制度。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

5 

落實執法全過程記錄責任 

(1)制定執法全過程記錄實施細則,行政執法全過程進行記錄,并全面系統歸檔保存。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

6 

完善文字記錄 

(1)制定或完善執法文書格式文本; 

(2)落實行政執法決定說明理由制度。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

2019年11月底前。 

7 

規范音像記錄 

(1)合理配備音像記錄設備,增設詢問室、聽證室等音像記錄場所。 

各行政執法機關負責落實。 

2019年11月底前。 

(2)制定音像記錄實施細則,明確音像記錄范圍。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

(3)加強音像記錄管理,建立健全執法音像記錄管理制度,研究制定執法行為用語指引。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

8 

嚴格記錄歸檔 

(1)完善執法案卷管理制度,明確案卷、音像保管員,按規定歸檔保存執法全過程記錄資料; 

(2)建立健全記錄信息調閱監督制度; 

(3)建立健全行政執法全過程數據化記錄工作機制。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

9 

發揮記錄作用 

(1)加強對記錄資料的統計分析,充分發揮全過程記錄信息的積極作用; 

(2)積極探索信息化記錄儲存方式。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

10 

嚴格進行 

法制審核 

未經法制審核,不得作出重大執法決定。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

11 

明確審核機構 

(1)明確法制審核的具體工作機構; 

(2)配強法制審核崗位工作力量,法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%; 

(3)充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用; 

(4)建立健全法律顧問、公職律師參與法制審核工作統籌調用機制。 

各行政執法機關負責落實。 

2019年11月底前。 

12 

明確審核范圍 

(1)制定重大執法決定法制審核目錄清單; 

(2)加強對下一級執法機關的指導,明確重大執法決定事項的標準。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

2019年11月底前。 

13 

明確審核內容 

嚴格審核行政執法的主體、程序、案件事實、證據、適用法律等是否合法、充分、適當。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

14 

明確審核程序 

(1)制定本單位重大執法決定法制審核工作流程; 

(2)建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

2019年11月底前。 

15 

明確審核責任 

(1)落實重大執法決定法制審核制度的第一責任人責任; 

(2)明確法制審核機構和行政執法承辦機構的責任; 

(3)嚴肅責任追究。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

16 

加強信息化 

平臺建設 

(1)建立衡陽市行政執法監督平臺。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

2019年12月底前。 

17 

加強組織領導 

(1)落實全面推行“三項制度”工作第一責任人責任; 

(2)建立健全全面推行“三項制度”工作協調機制; 

(3)加強對本系統全面推行“三項制度”工作的督促指導。 

各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

18 

健全制度體系 

(1)研究制定全面推行“三項制度”相關配套實施辦法、細則。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

2019年11月底前。 

19 

開展培訓宣傳 

(1)開展“三項制度”專題學習培訓; 

(2)加強對全面推行“三項制度”的宣傳。 

各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

20 

加強督促檢查 

(1)把全面推行“三項制度”納入法治政府建設考評指標體系,列入2019年法治建設督察和全面深化改革重點工作,并納入年底績效考核指標體系; 

(2)加強對全面推行“三項制度”的指導協調,進行監督檢查和跟蹤評估。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

21 

保障經費投入 

(1)建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制; 

(2)分類制定行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

22 

加強隊伍建設 

(1)提升執法人員思想道德素質、業務能力水平和執法素養; 

(2)健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度; 

(3)取得法律職業資格的人員,可以簡化或免于執法資格考試; 

(4)建立科學的考核評價體系、人員激勵機制、工資待遇政策。 

市司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。 

持續推進。 

 

   

   

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