衡陽
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衡陽市人民政府關于印發《衡陽市通信基礎設施建設管理辦法》的通知

   

   衡陽市通信基礎設施建設管理辦法 

  

各縣市區人民政府,市直機關各單位,駐衡國省屬單位: 

  《衡陽市通信基礎設施建設管理辦法》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。 

  

 

衡陽市人民政府 

                               2019年10月31日 

  (此件主動公開) 

  衡陽市通信基礎設施建設管理辦法 

   第一章  總則 

  第一條  貫徹落實通信基礎設施是國家戰略性公共基礎設施要求,為加快推進我市通信基礎設施建設,加強規范管理,根據《中華人民共和國電信條例》,《湖南省通信條例》,《住房城鄉建設部 工業和信息化部關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》(建規〔2015〕132號),《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省信息通信基礎設施能力提升行動計劃(2018-2020年)>的通知》(湘政辦發〔2018〕53號),《湖南省人民政府辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設的意見》(湘政辦發〔2016〕50號)等精神,結合本市實際,特制定本辦法。 

  第二條  本辦法所稱通信基礎設施是指以交互方式傳送話音、數據、文本、圖像、視像和多媒體信息的高速通信網及相關設施,包括基礎信息通信管線(以下稱通信管線)、公用移動通信基站、微站、NB-IoT物聯網基站 (以下稱基站)。 

  本辦法適用于本市行政區域內通信基礎設施(軍事系統除外)的規劃、建設、管理等活動。 

  第三條  市、縣兩級工信部門是本市通信基礎設施建設主要推進部門,負責通信基礎設施規劃、建設、遷改等組織協調管理工作。 

  市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市生態環境局、市公安局、市發展和改革委員會、市交通運輸局、市水利局、市文化旅游廣電體育局、市機關事務管理局、市通信發展管理辦公室、無線電管理委員會辦公室等部門,以及建設項目所在的縣市區政府、園區管委會,按照各自職責,做好通信基礎設施相關管理、配合工作。 

  第四條  建立聯席會議制度,由工信部門牽頭,協調通信設施規劃建設有關問題,推動通信企業內部共建共享,推動通信與城市管理、公安等市政設施共建共享。對重點通信設施規劃建設,組織相關部門進行現場勘察與聯合評審。 

  第五條  通信基礎設施規劃建設遵循統一規劃、集約美化、互聯互通、共建共享、安全保密和易于操作的原則。 

  第六條  自然資源和規劃部門應當統籌考慮城鄉總體規劃中通信基礎設施布局,會同工信部門、通信企業組織編制本行政區域內通信基礎設施專項規劃,報本級人民政府批準實施,控制性詳細規劃應在空間上落實專項規劃相關內容,并按照《城市黃線管理辦法》將相關通信基礎設施納入城市黃線管理,并將通信基礎設施建設納入土地利用總體規劃,保障規劃用地。 

  自然資源和規劃部門要將工業和信息化主管部門、鐵塔公司、基礎電信運營企業、廣電企業等納入規劃委員會成員單位。各地自然資源和規劃部門在編制審批各類法定空間規劃過程中,對涉及通信鐵塔及相關站址配套設施,要征求本級工業和信息化主管部門、鐵塔公司意見;對涉及通信管道、機房、綜合管廊等通信基礎設施,要征求本級工業和信息化部門、電信企業意見。 

  第七條  規范并加快建設審批程序,對于獨立占地型基站、鐵塔、通信管線、通信局房,要及時辦理相關建設手續;對于附建型基站、鐵塔的建設應當符合市容環衛標準和相關主管部門的有關規定。相關審核單位應當在自受理申請材料之日起5個工作日內完成審查并給出意見。業務受理由各單位在政務中心設立辦事窗口,一站式辦理。 

  在基站、鐵塔、通信管線、通信局房建設施工前,通信企業應當按照批準的通信基礎設施專項規劃要求,編制本企業基站、鐵塔、通信管線、通信局房建設實施申請,分別按獨立占地型和附建型兩種類型按照建設批次向相關審核單位報批,基站建設應編制環境影響登記表,開工前報生態環境部門備案,并把申報材料和審查意見報工信部門。 

  涉及公路、河道、中小學校、城市道路、城市綠地、公園等公共用地設置通信管線和基站,應事先向交通運輸、教育、住建、水利、城市管理等部門辦理相關手續。涉及施工許可的應事先報住建部門辦理;涉及農村用地,征占用林地以及林木采伐的,應當事先向自然資源和規劃、林業等部門辦理相關手續;涉及基站無線電事項的,報無委辦。 

  第八條  涉及城市道路占用、挖掘及園林綠化的,由市城市管理和綜合執法部門負責審批并辦理相關許可手續。 

  在處置緊急重大通信故障需要設置通信管線時,可先向住建、城管等相關部門進行報告,并按照有關施工規范先行施工,后補辦手續。 

  第九條  在軌道交通、客運場站、風景區、交通樞紐、其他大型場所和園區等規劃建設時,要同步規劃和建設各類通信基礎設施;在市政道路及其防護綠帶,以及路燈等其他市政設施規劃時,要按國家有關規定,為基站、鐵塔預留位置和空間,同時統籌考慮基站配套電力引入、通信管線等需求,做好通信基礎設施規劃與電力設施規劃的銜接。 

  自然資源和規劃部門在審查老舊城區改造規劃,以及新建住宅小區、商業區、地下綜合管廊等建設項目的規劃方案時,要將通信基站和寬帶網絡設施等有關規劃設計和預留安裝條件作為審查的重要內容,確保建設項目充分預留通信設備機房、天線位置以及建設項目用地紅線內的通信管道、設備間和建筑內配線管網。 

  第十條  除法律法規另有規定外,黨政機關、事業單位、國有企業的公共設施和建筑應向通信基礎設施建設開放,并提供通行便利,免費提供使用場地,禁止巧立名目或以各種名目收取進場費、協調費、分攤費、管道費等不合理費用。交通運輸、市住建等部門要為通信企業在省內高速公路、港口、橋梁、機場、高速鐵路紅線內的信息通信基礎設施建設和使用地下管廊提供便利支持,規范資源租費。其他區域建設通信設施,所有權人或者管理人應當為公共通信設施建設提供場地等,相關費用由雙方協商解決,不得高于其周邊區域市場平均價格。要保障公平進入,建設者不得與場地提供者簽訂排他性協議。 

  第十一條  遵循存量共享、增量共建的原則,推進通信企業間共建共享,實現新增鐵塔、桿路的共建,實施已有通信鐵塔、桿路的共享,簽訂合同予以明確。推進通信設施與路燈桿、電力桿、視頻監控桿、電子警察及紅綠燈桿等各類桿件之間的取電、網絡和設備的雙向開放共建共享共用。現有市政公共設施所有權人或者管理人應向通信企業開放共享,通過協商簽訂合同來加強雙方在桿路、管道等資源利用和維護上的合作,促進資源整合共享,并按成本價,協商好電費分攤、管理費用、“多桿合一”改造費并明確產權。新建通信桿塔應積極推行與路燈桿、電力桿、治安和交警監控桿等 “多桿合一”建設模式,實現“一桿多用”,用合同明確電費分攤、管理費用及產權。 

  第二章  通信管線建設管理 

  第十二條  新建住宅小區及商住樓項目應同步建設規劃用地紅線內的地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施,嚴格執行《住宅建筑區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》(GB 50846-2012),《住宅建筑區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》(GB 50847-2012),《湖南省住宅小區及商住樓通信設施建設標準》(DBJ 43/003-2012)等有關住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計、配套建設標準、工程施工和驗收等強制性規范。向自然資源和規劃部門報批的項目管線規劃設計方案應當包含信息通信主要設施的相關內容。項目設計文件未嚴格執行光纖到戶相關標準的,施工圖審查機構不得出具施工圖審查合格報告。住宅建設單位必須同步建設住宅區內通信管道和樓內通信暗管、暗線等通信設施,預先鋪設入戶光纖、預留設備間,所需投資納入相應建設項目概算,且新建住宅區和住宅建筑涉及的通信管道、樓內光纖、設備間等通信配套設施,應滿足多家電信運營企業共享使用的需要,保障用戶自由選擇的權力。 

  第十三條  住宅建設單位應組織對光纖到戶通信設施進行驗收,并將驗收文件報所在地通信行業主管部門備案。各地通信行業主管部門及通信工程質量監督機構要認真履行職責,嚴把質量關,加強對光纖到戶工程質量的監督管理。光纖到戶通信設施未按要求驗收或者驗收不合格的,不得接入公用電信網。 

  第十四條  支持現有住宅小區進行通信光纖改造和新小區建設,禁止任何機構和個人無故阻礙通信設施建設或不合理收取各種進場費、協調費、管道費和分攤費等費用。 

  建設方或開發商、項目管理者及物業管理者不得就接入和使用新建住宅小區和商住樓內的通信管線等通信基礎設施,與通信企業簽訂壟斷性排他協議,不得以存在排他性協議為由阻撓通信企業進行光纖到戶建設,不得限制通信企業正常接入和使用。 

  第三章  基站建設管理 

  第十五條  原則上由鐵塔公司統籌三家通信企業基站及配套設施,以及重點場所室內分布系統的建設、管理,統籌集約利用社會資源,推動社會桿塔與通信桿塔雙向開放共享,依托全市市政道路、鐵路、視頻桿、路燈桿、公交站點等公用設施,提前儲備5G站址資源,加速推進4G/5G網絡規模建設。 

  基站建設應當景觀化,與周邊環境相協調。城市的歷史保護建筑物、標志性建筑物上原則不得設置基站(無替代方案的情況下需在不影響建筑物美觀的前提下采用美化、隱蔽方式解決)。在居住區新建基站,應優先考慮設置在非居住建筑物上。 

  第十六條  對規劃有基站的建筑物、構筑物和公用設施,建設方或開發商應按照相關建設設計標準和規范預留基站空間;對未規劃基站的,建設方或開發商應預留室內分布系統等空間,并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。 

  第十七條  基站建設和運行應當符合國家電磁輻射防護標準,建成后各通信企業應如實編制驗收報告并向生態環境、無委辦等部門報備,并根據相關部門要求委托有資質的輻射監測機構對其開展監測工作。如有輻射投訴,通信企業須在10個工作日內與生態環境部門和無委辦聯合對基站輻射投訴進行答復,基站所在的縣市區政府、園區管委會須參與本轄區內基站輻射協調,做好群眾工作。 

  第四章  監督管理 

  第十八條  工信部門應當對全市通信基礎設施共建共享情況進行監督檢查,加強通信企業對小區壟斷通信管線不得接入公用通信網絡執行情況的督促檢查;住建部門應依據相關規定,督促施工圖審查機構對涉及光纖到戶的設計內容進行審查,并嚴把施工圖審查備案關;市無委辦依法對基站的設置使用進行監督檢查;生態環境部門依法對基站電磁輻射環境影響進行監督檢查。 

  各運營商負責維護所屬通信管線安全運行、鐵塔公司負責基站安全運行。 

  第十九條  任何單位和個人不得從事阻撓或者危害通信設施建設的行為,不得擅自遷移、拆除、破壞通信管線、基站,公安部門要嚴格執行《湖南省通信條例》,依法打擊破壞通信設施和阻撓通信設施建設維護等違法行為。對因征地拆遷或城鄉建設必須遷移拆除的,應當征得其所屬人的同意,不得強行施工,由提出要求的單位或者個人承擔拆遷、重建所需費用,按照有關標準給予補償,并為企業規劃和指定相應的遷改路由。遷移、拆除安裝在路燈桿上的通信設施,拆除費用按照先期合同規定執行。 

  通信基礎設施因自然災害或其他原因遭受破壞,致使網絡中斷的,所屬通信企業應當及時進行搶修。 

  第二十條  相關職能部門、通信企業應結合各自職能,貫徹落實本辦法,推進我市通信基礎設施規范有序建設管理。 

  本辦法自發布之日起施行。 

  

   

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