衡陽
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衡陽市人民政府關于印發《衡陽市本級重大項目決策程序規定》的通知

 

衡陽市人民政府關于印發《衡陽市本級重大項目決策程序規定》的通知 

    

各縣市區人民政府,市直機關各單位,駐衡國省屬單位: 

  《衡陽市本級重大項目決策程序規定》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。 

    

                                                         衡陽市人民政府 

                                                       2019412 

 

   (此件主動公開) 

  

 

衡陽市本級重大項目決策程序規定 

    

  為進一步提高市本級重大項目決策審批的可操作性,實現決策科學、流程規范、審批高效、服務優質的目標,根據中央、省、市關于三重一大事項集體研究決策規定和《衡陽市政府投資項目管理暫行辦法》(衡政發〔201615號),參照省政府重大項目決策模式,現就市本級重大項目的決策程序制訂以下規定。 

  一、重大項目決策范圍 

  市人民政府對重大項目從規劃建設、立項審批和概算審查調整三個方面進行研究決策。下列重大項目在報批前應當報市政府審議決策: 

  (一)重大基礎設施項目。 

  1.交通運輸:市呈報或市級審批、核準的鐵路項目、軌道交通項目、高速公路項目、國道項目、省道項目、獨立公(鐵)路橋梁隧道項目、城市快速公路項目、航運碼頭項目、機場項目、綜合交通樞紐項目。 

  2.能源:市呈報或市級審批、核準的火電站項目、熱電站項目(含抽凝式燃煤熱電、燃煤背壓熱電、垃圾焚燒發電、生物質發電、余熱余壓發電、分布式煤氣發電、沼氣發電等)、水電站項目、核電站項目、風電站項目、抽水蓄能電站項目、輸油輸氣管網及液化石油氣接收存儲設施、進口液化天然氣接收儲運項目、煤礦及煤制燃料項目、煉油項目、變性燃料乙醇項目、電網項目。 

  3.水利:市呈報或市級審批、核準的水庫項目、灌區項目和防洪工程項目。 

  4.城建:市本級出資的城市供水項目、城市道路、城市橋梁項目、城市隧道項目、醫療廢棄物處理項目、危險廢物處理項目、城市保障性住房項目、城市生活垃圾處理項目、城市污水處理及再利用項目、城市排水項目、城市管道燃氣項目、城市公共停車場項目、城市公共廣場項目、城市地下公共設施項目。 

  (二)重大公益設施項目。市本級新建和改擴建文化、體育、科技等場館建設項目,需要市本級出資的市屬學校、公立醫院新建、重大改擴建或整體搬遷項目。 

  (三)重大公共服務設施項目。具有管理信息平臺性質的市級網絡信息系統建設項目,未出臺建設標準的市直黨政機關業務用房建設項目,市級其它重大公共服務設施項目。辦公樓等樓堂館所建設項目按國家和省有關專項規定執行。 

  (四)其它按規定需要市呈報或市級審批、核準的項目。 

  (五)與上述重大項目相關的專項建設規劃。 

  (六)市本級出資需調增總概算10%且調增金額在500萬元以上的重大項目。 

  (七)除市呈報和市級審批、核準由縣市區出資的項目外,其余總投資在5000萬元以上或政府性資金出資1000萬元以上的重大基礎設施、公益性和公共服務性項目,原則上應由市人民政府相關會議研究決定。 

  本規定所稱的市本級出資項目是指由市政府安排政府性資金(含市級預算資金、中央和省投資補助、市級政府性專項建設基金、主權外債資金,以及以市級財政性資金為還款來源的借貸資金)為主體(占項目總投資50%及以上)投資建設,且建設責任主體為市本級單位的固定資產投資項目,包括市本級國有單位承擔的公益性建設項目。 

  二、重大項目決策原則 

  (一)依法依規,服務大局。上報市人民政府決策的重大項目應當符合國家法律法規和宏觀調控政策,符合國民經濟和社會發展規劃及其他相關條件。其中,使用政府性債務資金的,應當符合國家和省有關政府性債務管理的相關規定。 

  (二)量力而行,集約節約。重大項目應當合理確定建設規模、用地規模、投資規模,科學預計服務范圍、服務規模和增長潛力,嚴禁貪大求洋和建設形象工程、政績工程,以及脫離當地財力可能的項目。積極推動各類相關設施銜接配套,既要避免重復建設或功能重疊,又要防止相關設施因無法配套而限制功能發揮。 

    (三)嚴格程序,有效監管。相關部門應強化協同配合,嚴格按照規定權限、程序和時限要求等履行職責,加強對投資活動的監管。對上報市人民政府決策的重大項目,相關部門應當做好公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等工作。 

  三、專項建設規劃決策程序 

  (一)前期。根據國家、省或市人民政府要求,重大項目需要編制專項建設規劃的,由市人民政府行業主管部門牽頭,會同相關部門按程序編制。專項建設規劃應當明確相關項目建設的必要性、規劃線路主要走向、重大項目布局、建設標準、建設規模、資金來源等內容。 

  (二)申報。市直行業主管部門應當將專項建設規劃文本、編制說明和征求相關部門意見的采納情況等送市發改委。 

  (三)初審。市發改委收到重大項目專項建設規劃文本及相關材料后,應當在5個工作日內組織相關部門和專家召開評審會議,對規劃文本內容提出初審意見。需要修改完善的,應當商行業主管部門進一步修改完善。其中,涉及到市財政局安排建設資金或使用政府性債務資金的,應當會商市財政局。 

  (四)送審。專項建設規劃經修改完善后,市發改委應在5個工作日內報送市人民政府審議,或按規定由市人民政府審核同意后按程序報上級審定或備案。市政府審定或國家、省審定(或備案)的專項建設規劃應當對外公示(涉密規劃除外)。所列入的重大項目,凡不需申請安排政府投資的,項目單位可據此直接向相關部門申請辦理核準及相應的前置審批手續。 

  四、重大項目決策程序 

  (一)前期。納入市人民政府決策范圍的重大項目,項目建設單位就項目建設的必要性、建設規模等開展初步前期工作后,向市直行業主管部門提出建設項目申請,并由市直行業主管部門征得分管市領導原則同意。 

  (二)申報。項目建設單位或市直行業主管部門應當向市發改委提出項目建設申請文件。申請文件應包括項目建設的必要性或建設依據、建設標準、建設規模、投資估算、資金來源籌措及平衡方案、投資收益情況、項目法人組建方案、償債責任等內容,其中重大公益設施和重大公共服務設施項目還應提供是否實行代建制的內容。不要求提供審批(核準)的前置要件。 

  (三)初審。市發改委收到重大項目建設申請文件后,應當在5個工作日內進行初步審查(包括視情形組織有關部門和專家進行論證),著重審查項目建設是否符合國家法律法規和宏觀調控政策,是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃,是否具備必要性和可行性,是否實行代建制等,并提出初審意見。其中,涉及市財政安排建設資金或使用政府性債務資金的,以及采取政府和社會資本合作模式建設的,應當會商市財政局,按規定納入財政預算和評估項目現金流、收益情況。 

  (四)送審。市發改委根據重大項目的申報情況,每月底匯總后,連同初審意見報請市人民政府審議決策。對于急需建設或急需報請上級審批的項目,由市發改委即時專題呈報市人民政府。 

  (五)審批。經市人民政府審議后同意建設的重大項目,由市發改委按規定程序在3個工作日內進行立項審批,其他部門按照現行規定要求辦理相關手續。對于已納入市人民政府審核確定的專項建設規劃內的重大項目,且不使用市本級政府性資金的,不再報市人民政府審議項目立項。 

  五、概算審查及調整決策程序 

  市本級出資重大項目在初步設計階段依法由市發改委對投資概算進行審查批復,其中超過市人民政府立項批準額度10%且調增金額在500萬元以上的,應當報市人民政府同意。對建設過程中確需調整概算的按原程序進行批復,其中超過批準概算投資規模10%且調增金額在500萬元以上的,須經審計機關審計,由市發改委商有關部門,報市人民政府同意后批復。 

  (一)前期。重大項目建設遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算和決算的原則。對于市本級出資的重大項目,項目建設單位應當嚴格按照市發改委正式批復的投資估算編制初步設計文件及投資概算,并報市直行業主管部門及市發改委分別審查批復初步設計和投資概算。初步設計及概算也可合并批復,但應會簽市發改委,且概算額以市發改委核定為準。項目建設過程中需調整項目總概算的,應就調整內容編制提出概算表,或匯總編制整個項目調整后的總概算報告。 

  (二)申報。市本級出資的重大項目需調整投資總概算的,應當及時向市發改委提交調整概算申請。申請報告應提出調整概算額度和主要理由,并附調整部分的概算表或調整后的總概算報告書。 

  (三)初審。市發改委收到項目建設單位調整概算申請后,應當在5個工作日內組織相關部門和專家審查,并視情形組織現場踏勘。對需調增投資概算10%且調增金額在500萬元以上的,應當委托市審計局對概算調整的合法性、合規性、合理性,以及實際建設內容、建設標準與批復的建設內容及建設標準的符合性、各相關子項增減額度等進行審計,并出具審計意見。市發改委應在收到審計意見后3個工作日內商有關部門提出初審意見。 

  (四)送審。市發改委根據項目調整概算的申報情況,每月底匯總后,連同初審意見報請市人民政府審議決策。 

  (五)批復。市發改委根據市人民政府審議同意的意見,在3個工作日內批復。未按程序申報并獲得批復的一律不得調整概算,財政部門不得撥付資金。 

  本規定自下發之日起實施。在本規定實施前已完成立項審批或概算審查、概算調整的,適用以前相關規定。各縣市區政府應當參照本規定出臺本級具體規定。